新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）

發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候改變、推動綠色發展的戰略舉措。2012年國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》以來，我國堅持純電驅動戰略取向，新能源汽車產業發展取得了巨大成就，成為世界汽車產業發展轉型的重要力量之一。與此同時，我國新能源汽車發展也面臨核心技術創新能力不強、重量保障體系有待完善、基礎設施建造設計仍顯滯后、產業生態尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。為推動新能源汽車產業高重量發展，加快建造設計汽車強國，制定本規劃。

第一章　發展趨勢

第一節　新能源汽車為世界經濟發展注入新動能

當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，汽車與能源、交通、信息通信等領域有關技術加快速度融合，電動化、網聯化、智能化成為汽車產業的發展潮流和趨勢。新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯網、大數值、人工智能等多種變革性技術，推動汽車從單純交通工量具向位移智能終端、儲能單元和數字空間轉變，帶動能源、交通、信息通信基礎設施改造升級，促進能源消費構造優化、交通體系和城市運行智能化水平提升，對建造設計清潔美麗世界、組建人類命運一起合作體設定有重要意義。近年來，世界主要汽車大國紛紛加強戰略謀劃、強化政策支持，跨國汽車企業加大研發投入、完善產業布置，新能源汽車已成為全球汽車產業轉型發展的主要方向和促進世界經濟持續增長的重要引擎。

第二節　我國新能源汽車進入加快速度發展新階段

汽車設備形態、交通出行模式、能源消費構造和社會運行方法正在發生深刻變革，為新能源汽車產業提供了前所未有的發展機遇。經過多年持續努力，我國新能源汽車產業技術水平顯著提升、產業體系日趨完善、企業競爭力大幅增強，2015年以來產銷量、保有量連續五年居世界首位，產業進入疊加交匯、融合發展新階段。必須搶抓戰略機遇，鞏固良好勢頭，充分發揮基礎設施、信息通信等領域優勢，不斷提升產業核心競爭力，推動新能源汽車產業高重量可持續發展。

第三節　融合開放成為新能源汽車發展的新特征

隨著汽車動力來源、生產運行方法、消費使用模式全面變革，新能源汽車產業生態正由零部位件、整車研發生產及營銷服務企業之間的"鏈式關系"，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領域多主體參與的"網狀生態"。相互賦能、協同發展成為各類市場主體發展壯大的內在需求，跨行業、跨領域融合創新和更加開放包容的國際合作成為新能源汽車產業發展的時代特征，極大地增強了產業發展動力，激發了市場活力，推動形成互融共生、合作共贏的產業發展新格局。

第二章　總體部署

第一節　總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以深化供給側構造性改革為主線，堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，深入實施發展新能源汽車國家戰略，以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，提升產業基礎能力，組建新型產業生態，完善基礎設施體系，優化產業發展環境，推動我國新能源汽車產業高重量可持續發展，加快建造設計汽車強國。

第二節　基礎原則

市場主導。充分發揮市場在資源配備中的決定性作用，強化企業在技術路線選用、生產服務體系建造設計等方面的主體地位；更好發揮政府在戰略規劃引導、標準法規制定、重量安全監管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面作用，為產業發展營造良好環境。
創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用協同的技術創新體系，完善激勵和保護創新的制度環境，鼓勵多種技術路線并行發展，支持各類主體合力攻克關鍵核心技術、加大商業模式創新力度，形成新型產業創新生態。
協調推進。完善橫向協同、縱向貫通的協調推進機制，促進新能源汽車與能源、交通、信息通信深度融合，統籌推進技術研發、標準制定、推廣應用和基礎設施建造設計，把超大規模市場優勢轉化為產業優勢。
開放發展。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，擴大高水平對外開放，以開放促改革、促發展、促創新；堅持"引進來"與"走出去"相集合，加強國際合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車產業新優勢，深度融入全球產業鏈和價值鏈體系。

第三節　發展愿景

到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅動電機、車用實操系統等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車完成限定區域和特定場景商業化應用，充換電服務便利性顯著提升。
力爭經過15年的持續努力，我國新能源汽車核心技術達到國際先進水平，重量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流，共同共用領域用車全面電動化，燃料電池汽車完成商業化應用，高度自動駕駛汽車完成規模化應用，充換電服務互聯網便捷高效，氫燃料供給體系建造設計穩步推進，有效促進節能減排水平和社會運行效率的提升。

第三章　提升技術創新能力

第一節　深化"三縱三橫"研發布置

強化整車包括技術創新。以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為"三縱"，布置整車技術創新鏈。研發新一代模型塊化高功能整車平臺，攻關純電動汽車底盤一體化設計、多能源動力系統包括技術，突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節能技術，提升電池管理、充電連接、構造設計等安全技術水平，提升新能源汽車整車綜合功能。
提升產業基礎能力。以動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為"三橫"，組建關鍵零部位件技術供給體系。開展先進模型塊化動力電池與燃料電池系統技術攻關，探索新一代車用電機驅動系統解決方案，加強智能網聯汽車關鍵零部位件及系統研發，突破計算和控制基礎平臺技術、氫燃料電池汽車應用支撐技術等瓶頸，提升基礎關鍵技術、先進基礎工序技藝、基礎核心零部位件、關鍵基礎材料等研發能力。

專欄1　新能源汽車核心技術攻關工程

實施電池技術突破行動。開展正負極材料、電解液、隔膜、膜電極等關鍵核心技術研究，加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統短板技術攻關，加快固態動力電池技術研發及產業化。
　　實施智能網聯技術創新工程。以新能源汽車為智能網聯技術率先應用的載體，支持企業跨界協同，研發復雜環境融合感知、智能網聯決策與控制、信息物理系統架構設計等關鍵技術，突破車載智能計算平臺、高精確度地圖與定位、車輛與車外其他設備間的無線通信（V2X）、線控執行系統等核心技術和設備。
　　實施新能源汽車基礎技術提升工程。突破車規級芯片、車用實操系統、新型電子電氣架構、高效高密度驅動電機系統等關鍵技術和設備，攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用支撐技術。支持基礎元件、關鍵生產裝備、高端試驗儀表器具、研發工量具、高功能自動檢驗測試設備等基礎共性技術研發創新，攻關新能源汽車智能制造海量異構數值組織解析、可重構柔性制造系統包括控制等關鍵技術，開展高功能鋁鎂合金、纖維增強復合材料、低成本稀土永磁材料等關鍵材料產業化應用。

第二節　加快建造設計共性技術創新平臺

建立健全龍頭企業、國家重點實驗室、國家制造業創新中心聯合研發攻關機制，聚焦核心工序技藝、專用材料、關鍵零部位件、制造裝備等短板弱項，從不一樣技術路徑積極探索，提升關鍵共性技術供給能力。引導汽車、能源、交通、信息通信等跨領域合作，建立面向未來出行的新能源汽車與智慧能源、智能交通融合創新平臺，聯合攻關基礎交叉關鍵技術，提升新能源汽車及關聯產業融合創新能力。

第三節　提升行業共同共用服務能力

依托行業協會、創新中心等機構統籌推進各類創新服務平臺共建共享，提升技術轉移、信息服務、人才培訓、項目融資、國際交流ACAC等共同共用服務支撐能力。應用虛擬現實、大數值、人工智能等技術，建立汽車電動化、網聯化、智能化虛擬擬真和測量試驗檢驗平臺，提升整車、關鍵零部位件的計量測量試驗、功能評價與檢驗測試認證能力。

第四章　組建新型產業生態

第一節　支持生態主導型企業發展

鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領域企業跨界協同，圍繞多元化生產與多樣化應用需求，經過開放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發生產、使用保障、運營服務等產業鏈關鍵環節的生態主導型企業。在產業基礎好、創新要素集聚的地區，發揮龍頭企業帶動作用，培育若干上下游協同創新、大中小企業融通發展、設定有國際影響力和競爭力的新能源汽車產業集群，提升產業鏈現代化水平。

第二節　促進關鍵系統創新應用

加快車用實操系統研發應用。以整車企業需求為牽引，發揮龍頭企業、國家制造業創新中心等創新平臺作用，堅持軟硬協同攻關，集中研發車用實操系統。圍繞車用實操系統，組建整車、關鍵零部位件、基礎數值與系統等領域市場主體深度合作的研發與應用生態。經過設備快速迭代，擴大用戶規模，加快車用實操系統產業化應用。

專欄2　車用實操系統生態建造設計行動

適應新能源汽車智能化應用需求，鼓勵整車及零部位件、互聯網、電子信息、通信等領域企業構成聯盟，以車用實操系統研發與應用為核心，經過迭代升級，提升實操系統與應用程序的安全性、可靠性、便利性，擴大應用規模，形成開放共享、協同演進的良好生態。
推動動力電池全價值鏈發展。鼓勵企業提升鋰、鎳、鈷、鉑等關鍵資源保障能力。建立健全動力電池模型塊化標準體系，加快突破關鍵制造裝備，提升工序技藝水平和生產效率。完善動力電池回收、梯級運用和再資源化的循環運用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養、安全檢驗、退役退出、回收運用等環節管理制度，加強全生命周期監管。

專欄3　建造設計動力電池高效循環運用體系

　　立足新能源汽車可持續發展，落實生產者責任延伸制度，加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建造設計，完成動力電池全生命周期可追溯。支持動力電池梯次設備在儲能、備能、充換電等領域創新應用，加強余能檢驗測試、殘值評估、重組運用、安全管理等技術研發。優化再生運用產業布置，推動報廢動力電池有價元素高效提取，促進產業資源化、高值化、綠色化發展。

第三節　提升智能制造水平

推進智能化技術在新能源汽車研發設計、生產制造、倉儲物流、經營管理、售后服務等關鍵環節的深度應用。加快新能源汽車智能制造擬真、管理、控制等核心工業系統研發和包括，開展智能工廠、數字化車間應用示范。加快設備全生命周期協同管理系統推廣應用，支持設計、制造、服務一體化示范平臺建造設計，提升新能源汽車全產業鏈智能化水平。

第四節　強化重量安全保障

推進重量品牌建造設計。開展新能源汽車設備重量提升行動，引導企業加強設計、制造、測量試驗檢驗等全過程可靠性技術研發應用，充分運用互聯網、大數值、區塊鏈等先進技術，健全設備全生命周期重量控制和追溯機制。引導企業強化品牌發展戰略，以提升重量和服務水平為重點加強品牌建造設計。
健全安全保障體系。落實企業負責、政府監管、行業自律、社會監督相集合的安全生產機制。強化企業對設備安全的主體責任，落實生產者責任延伸制度，加強對整車及動力電池、電控等關鍵系統的重量安全管理、安全狀態監測和維修保養檢驗測試。健全新能源汽車整車、零部位件以及維修保養檢驗測試、充換電等安全標準和法規制度，加強安全生產監督管理和新能源汽車安全召回管理。鼓勵行業組織加強技術交流ACAC，梳理總結經驗，指導企業不斷提升安全水平。

第五章　推動產業融合發展

第一節　推動新能源汽車與能源融合發展

加強新能源汽車與電網（V2G）能量互動。加強高循環壽命動力電池技術攻關，推動小功率（W）直線DC化技術應用。鼓勵地方開展V2G示范應用，統籌新能源汽車充放電、電力調度需求，綜合運用峰谷電價、新能源汽車充電優惠等政策，完成新能源汽車與電網能量高效互動，降低新能源汽車用電成本，提升電網調峰調頻、安全應急等響應能力。
促進新能源汽車與可再生能源高效協同。推動新能源汽車與氣象、可再生能源電力預測預報系統信息共享與融合，統籌新能源汽車能源運用與風力發電、光伏發電協同調度，提升可再生能源應用比例。鼓勵"光儲充放"（分布式光伏發電—儲能系統—充放電）多功能綜合一體站建造設計。支持有條件的地區開展燃料電池汽車商業化示范運行。

第二節　推動新能源汽車與交通融合發展

發展一體化智慧出行服務。加快建造設計涵蓋前端信息收集、邊緣分布式計算、云端協同控制的新型智能交通管控系統。加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優化共同共用服務領域新能源汽車使用環境。引導汽車生產企業和出行服務企業共建"一站式"服務平臺，推進自動代客泊車技術發展及應用。

組建智能綠色物流運輸體系。推動新能源汽車在城市配送、港口作業等領域應用，為新能源貨車通行提供便利。發展"互聯網+"高效物流，創新智慧物流營運模式，推廣互聯網貨運、掛車共享等新模式應用，打造安全高效的物流運輸服務新業態。

第三節　推動新能源汽車與信息通信融合發展

推進以數值為紐帶的"人—車—路—云"高效協同。基于汽車感知、交通管控、城市管理等信息，組建"人—車—路—云"多層數值融合與計算處置整理平臺，開展特定場景、區域及道路的示范應用，促進新能源汽車與信息通信融合應用服務創新。
打造互聯網安全保障體系。健全新能源汽車互聯網安全管理制度，組建統一的汽車身份認證和安全信任體系，推動密碼技術深入應用，加強車載信息系統、服務平臺及關鍵電子零部位件安全檢驗測試，強化新能源汽車數值分級分類和合規應用管理，完善風險評估、預警監測、應急響應機制，保障"車端—傳輸管網—云端"各環節信息安全。

第四節　加強標準對接與數值共享

建立新能源汽車與相關產業融合發展的綜合標準體系，明確車用實操系統、車用基礎地圖、車樁信息共享、云控基礎平臺等技術連接口標準。建立跨行業、跨領域的綜合大數值平臺，促進各類數值共建共享與互聯互通。

專欄4　智慧城市新能源汽車應用示范行動

開展智能有序充電、新能源汽車與可再生能源融合發展、城市基礎設施與城際智能交通、異構多模式通信互聯網融合等綜合示范，支持以智能網聯汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環衛、快速公交系統（BRT）、自動代客泊車和特定場景示范應用。

第六章　完善基礎設施體系

第一節　大力推動充換電互聯網建造設計

加快充換電基礎設施建造設計。科學布置充換電基礎設施，加強與城鄉建造設計規劃、電網規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調。依托"互聯網+"智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉共同共用充電互聯網，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率（W）充電、無線充電等新型充電技術研發，提升充電便利性和設備可靠性。
提升充電基礎設施服務水平。引導企業聯合建立充電設施運營服務平臺，完成互聯互通、信息共享與統一結算。加強充電設備與配電系統安全監測預警等技術研發，規范無線充電設施電磁頻譜使用，提升充電設施安全性、一致性、可靠性，提升服務保障水平。
鼓勵商業模式創新。集合老舊小區改造、城市更新等作業，引導多方聯合開展充電設施建造設計運營，支持居民區多車一樁、臨近車位共享等合作模式發展。鼓勵充電場站與商業地產相集合，建造設計停車充電一體化服務設施，提升共同共用場所充電服務能力，拓展增值服務。完善充電設施保險制度，降低企業運營和用戶使用風險。

第二節　協調推動智能路網設施建造設計

推進新一代無線通信互聯網建造設計，加快基于蜂窩通信技術的車輛與車外其他設備間的無線通信（C—V2X）標準制定和技術升級。推進交通標識標識等道路基礎設施數字化改造升級，加強交通信號燈、交通標識標線、通信設施、智能路側設備、車載終端之間的智能互聯，推進城市道路基礎設施智能化建造設計改造相關標準制定和管理平臺建造設計。加快差分基站建造設計，推動北斗等衛星導航系統在高精確度定位領域應用。

第三節　有序推進氫燃料供給體系建造設計

提升氫燃料制儲運經濟性。因地制宜開展工業副產氫及可再生能源制氫技術應用，加快推進先進適用儲氫材料產業化。開展高壓氣態、深冷氣態、低溫液態及固態等多種形式儲運技術示范應用，探索建造設計氫燃料運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫燃料制儲運、加注等標準體系。加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監管。
推進加氫基礎設施建造設計。建立完善加氫基礎設施的管理規范。引導企業按照氫燃料供給、消費需求等合理布置加氫基礎設施，提升安全運行水平。支持運用現有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。

專欄5　建造設計智能基礎設施服務平臺

　　統籌充換電技術和連接口、加氫技術和連接口、車用儲氫裝置、車用通信協議、智能化道路建造設計、數值傳輸與結算等標準的制修訂，組建基礎設施互聯互通標準體系。引導企業建造設計智能基礎設施、高精確度動態地圖、云控基礎數值等服務平臺，開展充換電、加氫、智能交通等綜合服務試點示范，完成基礎設施的互聯互通和智能管理。

第七章　深化開放合作

第一節　擴大開放和交流ACAC合作

加強與國際通行經貿規則對接，全面實行準入前國民待遇加負面表單管理制度，對新能源市場主體一視同仁，建造設計市場化、法治化、國際化營商環境。發揮多雙邊合作機制、高層對話機制作用，支持國內外企業、科研院所、行業機構開展研發設計、貿易投資、基礎設施、技術標準、人才培訓等領域的交流ACAC合作。積極參與國際規則和標準制定，促進形成開放、透明、包容的新能源汽車國際化市場環境，打造國際合作新平臺，增添一起合作發展新動力。

第二節　加快融入全球價值鏈

引導企業制定國際化發展戰略，不斷提升國際競爭能力，加大國際市場開拓力度，推動產業合作由生產制造環節向技術研發、市場營銷等全鏈條延伸。鼓勵企業充分運用境內外資金，建立國際化消費信貸體系。支持企業建立國際營銷服務互聯網，在重點市場共建海外倉儲和售后服務中心等服務平臺。健全法律咨詢、檢驗測試認證、人才培訓等服務保障體系，引導企業規范海外經營行為，提升合規管理水平。

第八章　保障措施

第一節　深化行業管理改革

深入推進"放管服"改革，進一步放寬市場準入，實施包容審慎監管，促進新業態、新模式健康有序發展。完善企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，有效承接財政補貼政策，研究建立與碳交易市場銜接機制。加強事中事后監管，夯實地方主體責任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象。推動完善道路機動車輛生產管理相關法規，建立健全僵尸企業退出機制，加強企業準入條件保持現象監督查驗，促進優勝劣汰。充分發揮市場機制作用，支持優勢企業兼并重組、做大做強，進一步提升產業集中度。

第二節　健全政策法規體系

落實新能源汽車相關稅收優惠政策，優化分類交通管理及金融服務等措施。推動充換電、加氫等基礎設施科學布置、加快建造設計，對作為共同共用設施的充電樁建造設計給予財政支持。破除地方保護，建立統一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大對共同共用服務、共享出行等領域車輛運營的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優惠政策。2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域的共同共用領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。制定將新能源汽車研發投入納入國有企業考核體系的具體辦法。加快完善適應智能網聯汽車發展要求的道路交通、事故責任、數值使用等政策法規。加快推動動力電池回收運用立法。

第三節　加強人才隊伍建造設計

加快建立適應新能源汽車與相關產業融合發展需要的人才培養機制，編制行業緊缺人才目錄，優化汽車電動化、網聯化、智能化領域學科布置，引導高等院校、科研院所、企業加大國際化人才引進和培養力度。弘揚企業家精神與工匠精神，樹立正向激勵導向，實行股權、期權等多元化激勵措施。

第四節　強化知識產權保護

深入實施國家知識產權戰略，鼓勵科研人員研發新能源汽車領域高價值核心知識產權成果。嚴格執行知識產權保護制度，加大對侵權行為的執法力度。組建新能源汽車知識產權運營服務體系，加強專利運用轉化平臺建造設計，建立互利共享、合作共贏的專利運營模式。

第五節　加強組織協同

充分發揮節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度和地方協調機制作用，強化部門協同和上下聯動，制定年度作業計劃和部門任務分工，加強新能源汽車與能源、交通、信息通信等行業在政策規劃、標準法規等方面的統籌，抓緊抓實抓細規劃確定的重大任務和重點作業。各有關部門要圍繞規劃目標任務，按照職能分工制定本部門作業計劃和配套政策措施。各地區要集合本地實際切實抓好落實，優化產業布置，避免重復建造設計。行業組織要充分發揮連接企業與政府的橋梁作用，協調組建行業跨界交流ACAC協作平臺。工業和信息化部要會同有關部門深入調查研究，加強跟蹤指導，推動規劃順利實施。

新能源汽車是指除汽油、柴油發動機之外全部其它能源汽車。含有概括燃料電池汽車、混合動力汽車、氫能源動力汽車和太陽能汽車等。其廢氣排放量對比低。據不完全統計，全世界現有超過400萬輛液化石油氣汽車，100多萬輛天然氣汽車。
新能源汽車是指應用非常規的車用燃料作為動力來源(或使用常規的車用燃料、應用新型車載動力裝置)，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、設定有新技術、新構造的汽車。新能源汽車含有概括五大類型混合動力電動汽車(HEV)、純電動汽車(BEV，含有概括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、其他新能源(如超級電容器、飛輪等高效儲能器)汽車等。
汽車新能源教學實驗設備分為:汽車油電混合動力實驗臺,,電動汽車實驗設備,混合動力汽車實驗設備,電動汽車試驗臺等實驗臺及示教板系列設備。汽車新能源教學設備應用汽車新能源實物部位件為基礎,充分展示汽車新能源教學設備的構造和原理,使學生理解汽車新能源系統起到更直觀更深入的教學目的。